来源 | 疾风财经
作者 | 木子
编辑 | 平行
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18年有一部大热的韩剧《天空之城》，英文名《sky castle》。血淋淋地讲述了韩国上流社会家庭拼尽各种手段，都要把孩子送入SKY的高压又变态的故事！剧中，这些家庭不惜斥巨资，聘请高端教培机构的教师，给孩子做家庭教师。而SKY，实际上，是韩国三大名校的首字母缩写：S 首尔大学、K 高丽大学、Y 延世大学。事实上，教育一直承担了促进社会阶层流动的功能，也几乎是阶层流动的唯一有效手段。韩国作为东亚国家，深受儒家影响，有着深厚的教育传统，同样信奉教育的阶层流动功能。从上世纪70年代经济腾飞，至今，韩国经历了从平准化教育到英才教育的重大教育改革，而在这几十年的发展历程中，都离不开教培机构的身影。
梳理教培机构在韩国五十年的发展，以1980年被取缔为节点，可以粗略划分为前后两个阶段：兴起到取缔，恢复到繁荣。第一阶段之兴起到取缔：大致从上世纪70年代开始，韩国经济增长率连续7年超过10%。经济腾飞带来对人才的渴求，名牌大学毕业，就意味着高薪工作，一份好的前程。于是，就有了全民重视教育的盛况，家长为了提升孩子的学业成绩，能进入名牌大学，宁愿背负沉重的经济负担，纷纷将孩子送进培训机构，这催生了韩国教培机构的兴起与过热。教培机构培训出来的孩子，相对获得了更多的教育资源，但同时，也造成了教育的不公平以及家庭经济上沉重的教育负担。在社会舆论的压力下，韩国政府开始出台一系列限制措施，并着手打压教培机构。1980年颁布的《规范教育和消除课外补习过热的措施》，被视为标志性动作，禁止一切教育补习行为。并成立了30多个专项稽查队，负责打压并取缔校外培训机构，给出的理由是校外培训机构的存在阻碍了教育公平。第二阶段之恢复到繁荣：教培机构被取缔了，但唯成绩论的大学录取标准还在。许多家庭开始转为聘请家教，有钱人请的是原来培训机构的辅导老师，经验丰富，普通人家只能找大学生，价格相对低廉，但水平差了一大截。韩国政府的本意是促进教育减负，推进教育公平，没想到却造成了更大的不公平。慢慢的，越来越多中下层家庭意识到这种不公平，强烈呼吁开放校外教培。在舆论的压力下，1995年，韩国政府允许公立学校对有需要的学生进行补课，到2000年5月，韩国政府最终决定允许校外培训，给出的理由是“禁止补习侵犯了儿童的受教育权。”这也迎来了教培机构的大繁荣，时至今日，韩国的教培业已然是成熟产业。
疾风财经梳理后发现，韩国教培机构曲折发展的五十年，基本上也是韩国教育改革的血泪史。1968年，为抑制越来越激烈的升学竞争给韩国社会造成的严重“内卷”，韩国时任总统朴正熙废除了小升初考试，并推动各个初中在师资、教学设施等方面实现均衡化。1974年，韩国政府开始推广“高中平准化政策”。取消普通高中和重点高中之分，让老师流动起来，每四年换学校，所有初中毕业生按学区划分，通过推荐、书面材料等方式就近升入高中，废除了初升高考试。1980 年，韩国实施了著名的“7.30 教育改革”，措施包括大学扩招、取消大学各自的入学考试等，对高考录取进行宽松处理。以上，是韩国政府从上世纪60年代末开始，延续到90年代，几十年“平准化教育”的主要政策演变。纵观韩国“平准化”教改的初衷，是实现教育资源均衡化、公平化，化解社会内卷和家长焦虑，给学生减负，在这个过程中，韩国政府不惜采取了“团灭”教培机构的极端措施。1997年亚洲金融危机大爆发，韩国民众发现，经过二十多年的平准化教育，韩国年轻劳动力的素质越来越低。根据瑞士国际经营学院（IMD）公布的《全球竞争力年度报告》，韩国整体教育竞争力一直仅被列在发达国家中的中下游：2004年44位（60个国家参评），2005年40位（60个国家），2006年42位（61个国家），2007年29位（55个国家），2008年35位。业内人士普遍认为，平准化教育通过借助校长、教师学区流动制度等缩小了校际、区域间的教育资源差距，一定程度上实现了教育均衡化的目标，但学生对教育的自主选择权、学校的自主招生权也同时受到了一定的影响，导致了学生学习能力的下降、个性化被扼杀，韩国教育竞争力的下滑。此外，韩国政府取缔教培机构的极端措施，更是造成了更大的内卷——韩国家庭用于课外补习的金钱成本更高了。原本大规模的教培机构，因为具有规模经济的巨大优势，压低了课程单价。且运作成熟，课程质量也有保障。取缔之后，课外辅导变成了家教模式，1对1或者1对几，课程单价提高了。无论是富裕家庭，还是普遍家庭，在子女教育上的支出都不同程度增加。《天空之城》里有一句台词是：“请大峙洞补习班（韩国首尔江南区的教培一条街）的明星老师一对一进行辅导的费用或高达数十亿韩元，足以买一处高档房产”。
于是，2000年的时候，韩国最高法院宣布1980年的教育改革违宪。韩国教育进入奉行多元化的“英才教育”阶段。同时，对教培机构的管制也已慢慢放开。
2002年3月，韩国开始实施《英才教育振兴法》，同年11月教育与人力资源部发表了由七部委联合制定的《英才教育振兴综合计划》。
韩国的英才教育，为培养以科技为首的各领域优秀人才，以数学、科学、语言、艺术和体育等领域为中心，构建了金字塔式的制度模型和三位一体的实施模式：政府主导运营英才学校（高中）、学校运营英才班级（小初）、教育厅及大学等运营英才教育院（大学）。
从平准化教育到英才教育，尽管期间韩国教培机构经历了打压取缔，但几十年间，教培产业却越发成熟，总体趋势向上。
数据显示，在平准化教育时期，虽受政府严禁但教培机构势头不减。20世纪70年代——90年代中期，几乎保持每年两位数以上快速增长。
在韩国，专门教授学校教学科目的补习班称为“学院”，1961年全韩国有私立学院521个，1975年达到2977个，1980年增至5023个，1990年继续增至 28862个。
在英才教育时期，教培机构数量增势不改，参培率维持高位。2010年韩国学院数量达到75952所。K12课外补习参培率始终保持在70%左右高位水平，其中，小学参培率最高，超过80%；高中参培率接近60%，且月均补习支出最高，增幅最大。
此外，还有一个明显变化是，素质教育类培训替代效应越发明显。家长对子女艺术、体育等综合素质培养的关注度与日俱增，文体及兴趣教养类课程的参培率大幅提升，2017年参培率已超过英语，成为仅次于数学的第二大培训学科。
*参考资料：
1、教培参考《「万字报告」从韩国历史经验看中国教培行业发展趋势》
2、《韩国校外培训机构被取缔的20年》
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